大明世祖十七年七月十五日，苏州城的胡正东胡县令在这一天内连续签发了三份公文公告全城百姓。
这三份公文分别是《将苏州城建设成为一个花园城市的计划纲要》、《关于加强苏州百姓素质建设的几点意见》和《对‘关于加强苏州百姓素质建设的几点意见’的若干条补充措施》。这三份公文不但阐述了胡县令对未来两年苏州城的建设思路和大刀阔斧的改革决心，同时也尖锐地、毫不留情地指出了目前苏州城与其它大、中城市的差距和不足。最重要的是，这几份文件为苏州城新任捕头杜远准备实施的后来被苏州百姓称之为“抢劫行动”的大规模敛财计划提供了理论和法律上的武器。
从大明世祖十七年七月十五日开始，全苏州城一共六十五名公差集体取消了休假，同时也打破了他们每天一杯茶，一袋烟、一本《金瓶梅》看半天的悠闲生活，开始了为期三天的“深刻理解胡正东县令三份文件，争为苏州城改革开放保驾护航”的闭门学习。
三天后，学习完毕的公差们被杜远全部派到苏州城的大街小巷里巡逻值勤。与以往不同的是，他们的主要任务不是为了维护治安，而是――――罚款。
没错，就是罚款。对一切不文明的行为罚款，对一切有损苏州城形象的行为罚款，对一切一切需要罚款的行为罚款。
随地吐痰？
不讲卫生，多少疫病就是这样传播的。罚！每次三个铜子。
随地大小便？
你这是在全国百姓面前丢咱们苏州人的脸啊。罚！每次十个铜子。
在河里刷马桶？
你知不知道保护环境的重要性呀，你知不知道下游还有人要用这河里的水作饭呀。罚！每次十五个铜子。
乱丢果皮纸屑？
罚……哦，你是不小心掉地上的啊。也罚！为什么？你还有脸问为什么？因为你粗心大意！你这次可以掉一张纸，下次就可能掉一袋钱。为了不让你有更大的损失，为了能给你一个深刻的教训。罚！三十个铜子。
不要哭哭啼啼的样子嘛，我们这也是为你好嘛。
告？请便。我告诉你，你上哪告我也不怕。我罚你是合情地合理地合法地，不信你看看七月十五号胡县令签发的那三份文件，这就是罚你的依据！
我们是为了帮你提高一下你的文明素质，提升我们苏州城在全国百姓当中的形象。罚款是次要地，最重要的是帮助你，让你牢记这个教训，能够改了身上的一些小毛病、小缺点。
因为怕有人手软脚软心软，杜远很阴险地把每个公差的月俸分成了两份，一份还叫月俸，占原来月俸的三分之二，另一份叫做奖金，占原来月俸的三分之一。他给每个公差都按官职大小规定了每月的罚款指标，凡是达不到指标的，哪怕是差一个铜子，那么就拿不到一文钱的奖金。
有奖当然有罚，深谙如何调动公差们积极性的杜远还当众宣布了奖励条例：凡是谁超额完成任务，那么每月罚款数额超过指标的部分的百分之十，就发给谁作为这个月的超产奖。
这个有奖有罚的手段，让很多身上仍有着一丝丝正义之心的公差们，放弃了挺身而出为民请命的想法，老老实实地做了杜远的帮凶和走狗，凶神恶煞地毫不留情地象蝗虫一样地罚着苏州人民的款。毕竟那年月还没有什么计划生育工作，谁的家里没有七八口人啊，公家人负担也很重哪。能多赚点钱谁不愿赚哪。
也不是没有人想过反抗。苏州城的百姓们第一个便想到了栖侠庄的严庄主和他的弟子们。于是在一群德高望众的老人带领下，苏州百姓忘记了先前的谣言，满怀希望的，吹吹打打的来到了栖侠庄，请求严庄主的帮助。
他们的希望象肥皂泡一样被人毫不留情地戳破了。
当他们到达栖侠庄时，栖侠庄外立着一块大牌子――――苏州城百姓素质建设示范基地。
耳朵尖的人还可以不时地听到从里面传来的杜远的吼声：表情再凶悍一点，再凶悍一点！对了，就是这样，不这样是从那帮刁民身上掏不出钱的。
就在第二天，袖子上戴着写有苏州城治安联防队字样袖标的原栖侠庄弟子们，也加入到了这场罚款行动之中。
毕竟是练过武的人，他们的身手要比那些成天坐在公事房里喝茶侃大山的公差们要好得多。往往一双象老鹰一样锐利的眼光能在五十丈外看到你吃烧饼时掉下的一块芝麻，然后施展轻功几个纵身嗖地飞到你的面前，冲你大喝一声：“破坏环境卫生！罚款！”
杜远给他们开的价是每个人每月一两银子的底薪，外加百分之三的抽成。当然，严栖侠严庄主这种任治安联防队总队长的高层人士，每月只要坐在家里喝喝茶就能白拿所有联防队员罚款总数的百分之五。
在这种公差和联防队员的联手打击下，依然有些不怕死的百姓挺身而出、反抗暴政。
这些人由两部分组成：一部分是一些头发苍白的老头老太太，他们的做法是在有人要罚款的时候坐在地上呼天抢地，老泪纵横。你要轻轻地扶他一下，那你就完了。那个老头或者老太婆会一下子躺在地上口吐白沫，然后一大帮老头老太太会呼啦一下从四面八方围过来指着你的鼻子破口大骂，其中一些在他们中间仍属身强力壮的老头会很阴险地挤在人群中偷偷地、用力地、狠狠地、重重地、不小心地踩到你的脚。
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